|
3月30日，科技部重大專項辦公室與國務院學位委員會辦公室聯合舉辦了面向國家科技重大專項培養工程博士校企對接會，對重大專項科研攻關人才隊伍的建設做出了前瞻性安排。自2006年頒布實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》以來，我國陸續啟動了大型飛機等16個重大科技專項，為我國在關鍵科技領域的跨越發展發揮著重要作用。
集中優勢力量、組織重大科技計劃是世界各國常用的科技計劃組織形式。美國曾組織開展了“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“星球大戰計劃”等重大科技計劃，歐共體國家曾實施長達20年的“空中客車”計劃，日本、韓國、印度、巴西等國家也實施了符合本國國情和戰略需求的重大科技計劃或項目。這些重大科技計劃的成功實施，不僅促成了人類在相關科技領域的重大突破，而且為現代科學技術管理奠定了重要的實踐基礎，為以國家戰略目標組織實施重大科技計劃提供了典范。
建立有效的組織協調與管理機制，保障計劃項目順利實施
綜合性重大科技計劃是國外最常采用的重大科技計劃的組織形式。這些重大科技計劃通常需要在宏觀層面集中國家戰略目標，并由多個政府部門、組織或機構參與組織實施。針對此類重大科技計劃，國外政府主要采取協調機制下“集中+分散”的組織管理方式，即在宏觀計劃管理層面上設立統一的計劃協調部門，集中對計劃進行組織協調；而在計劃項目管理層面上由各參與的政府部門或機構根據自身的需求，結合計劃的戰略目標，以分散的方式自行組織計劃項目的管理與實施。如美國針對國家納米技術計劃這一涉及美國24個聯邦機構的跨學科、跨部門的復雜計劃，一方面設立了納米科學技術與工程分委會，統一協調計劃的總體目標和預算安排；另一方面，各參與政府部門則在統一計劃目標下，根據各部門自身的職責使命分散安排具體項目并進行項目管理。美國的網絡與信息技術計劃也采取了類似的組織管理模式。
對于擁有明確戰略目標或戰略產品的重大科技計劃或工程，由于通常要求在一定的期限內擁有明確的戰略成果產出，因而需要更加集中地對計劃或項目的組織實施進行管理。為此，國外政府主要采取一種類似垂直層級管理的模式，由上而下設置相應的組織管理機構，以更好地對計劃實施及其進度進行管理。
如美國的阿波羅計劃便自上至下構建了包括機構政策級（0級）、計劃辦公室（1級）、有人空間飛行中心（2級）、產業合同商（3級）等組成的組織管理體系，用于計劃內的組織協調，其中美國航空航天局為計劃的主管機構。同時，阿波羅計劃還建立了與美國國防部、聯邦航空管理局間的跨機構協調機制。日本的國家基干計劃也采取了類似的組織管理模式，其管理體系自上而下分別由項目主管機構、項目實施主體、項目負責人等組成。項目的組織由文部科學省主管局負責，并為多部門項目建立一個專門的跨部門協調領導機構，對項目進行綜合協調、進展跟蹤、預算保障、定期評價、應對日本綜合科學技術會議等的質詢、評價等。
采用多元化的資助方式，鼓勵引導社會資金投入
重大科技計劃由于投資額大，因此在組織實施的過程中，國外政府往往會根據計劃項目的性質，采取多元化的資助方式。
對于一些無法吸引企業投資但事關國家戰略和未來的重大基礎性綜合科技計劃，國外一般采取以政府研發經費直接補貼為主的方式，如美國國家納米技術計劃主要以政府投資為主，在每年的政府研發預算中均有相應的安排。隨著計劃的開展，企業也開始對其中一些可能產業化的、會帶來經濟效益的領域進行投資。比如，2004年，美國私營部門在納米技術領域的投資達到20億美元。
對于面向重大戰略產品或大型工程的計劃，國外通常采取政府補貼、貸款、融資等多元化投入方式，政府補貼也主要以間接補貼為主、直接補貼為輔的資助方式。如韓國的高速鐵路工程采取政府出資、發行債券、海外貸款、民間資金等多樣化的投資方式。美國的信息高速公路計劃主要是由企業投資，其全部實施經費高達約4000億美元，其中政府只投資300億美元，其余絕大部分經費都要依靠自由、開放市場的力量引導私營大企業通過競爭進行分攤。另外，美國和歐盟在研制波音和空客等大型商用飛機過程中，除企業自身的投入外，也通過直接補貼和間接補貼的方式給予資助，如空中客車公司自組建以來，歐洲四國政府除以各種發展援助的方式為其飛機研制費提供高額直接補貼外，還以政府采購、出口退稅、地方政府為把飛機及部件生產廠設在本州而開具的各種優惠條件等提供了更多的間接補貼。
強化計劃項目評估，有效抵御實施風險
為有效抵御重大科技計劃高投入帶來的高風險，國外政府均十分注重建立科學合理的評估機制，并充分利用有效的評估工具，保障計劃總體目標的實現。
鑒于科技管理體制上的差異，各國重大科技計劃的評估機制不盡相同。通常，作為政府科技活動一部分的重大科技計劃，其實施管理必然受到國家宏觀科技管理制度的約束，如美國多數科技計劃都要接受計劃評估等級工具（PART）的評估。除此之外，國外政府專門針對重大科技計劃的評估做出相應的制度安排，如《21世紀納米技術研究開發法案》中便對美國國家納米技術計劃的評估提出了明確的要求。
對于評估的組織實施，國外政府對重大科技計劃的評估可分為計劃和項目兩個層次。計劃層次的評估以計劃本身為評價的對象，通過利用相關評價方法和評價工具，對其在實施過程中在目標、管理、技術等方面取得的成效和問題進行評估，并將評估的結果用于下一步計劃調整、管理和實施的重要依據，以及在實施結束后對其目標完成情況，對科技、經濟、社會發展的影響等方面進行全面的評估。如歐盟伽利略計劃在每一個執行階段的中期都要對其執行的效率、成本、管理、后續發展等問題進行系統的評估。項目層次的評估主要是針對計劃下設的各類項目任務的評估，其評估的重點主要是項目的執行、管理、資金等方面。
注重產學研結合，充分發揮企業的研發主體地位
注重產學研結合是國外政府在組織實施重大科技計劃過程中的重要特征。隨著科技創新速度的不斷加快，從原始創新到產品開發的周期不斷縮短，在重大科技計劃中加強產學研合作也是一種必然趨勢。
美國的重大科技計劃通常均有以合同商為代表的產業界參與，產業界在面向重大產品開發的重大科技計劃中更是承擔了主要的研發任務。即使更加注重基礎研究的美國國家納米技術計劃，也積極倡導產業界的參與，并在計劃的組織管理上對產學研合作給予了重要保障，如在納米科學技術與工程分委會下設工作組的工作內容中，就明確了與產業界聯系的職責。歐盟在2007年開始實施的第七研發框架計劃中，也推出了由公共資金與私人資金共同參與完成重大科技項目的聯合技術行動，旨在大力鼓勵由產業界驅動的研發，確立歐盟在未來戰略技術領域的領導地位。日本在重大科技計劃的實施過程中也十分重視產業界的參與和產學研合作。如經產省的重大產業技術項目實施主體大部分是由多家企業組成的“技術研究組合（協作組織）”。項目的實施模式中也擁有專門的產學研合作型，即由企業或企業群（技術研究組合等）、大學和研究機構（獨立行政法人等）組成的技術創新聯盟實施研究開發。另外，在第三期科學技術基本計劃中首次提出的國家基干技術項目中也十分注重產學研合作，如“下一代超級計算機項目”就通過組織“超級計算技術產業應用協議會”來推動學界和企業界的參與。（中國科學技術信息研究所 徐峰 許端陽）
來源:《科技日報》
|
